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深圳市信息管线公司助推智慧深圳建设

发布时间: 2013-12-09 09:09:52   作者:深圳特区报   来源: 本站原创   浏览次数:

近年来,地下空间的利用,特别是包括通信、供水、排污、雨水、燃气、电力等地下管线的管理愈加受到人们关注。这些管线的有序建设,不仅关乎到城市开发的协调和便利,也对人们正常生产生活的保障至关重要。其中,随着信息化建设的深入,通信管道承担的基础性作用更加凸显。

记者从近日我市印发的《深圳市人民政府办公厅关于印发智慧深圳建设实施方案(2013-2015年)的通知》中了解到,为了实现到2015年我市能够建成国际领先的城市信息通信基础设施,深圳将更加强化全市通信管道“统一规划、统一建设、统一管理”即“三统一”机制。根据相关时间表,今年年底前,作为市属全资国有、公用事业类企业的深圳市信息管线有限公司将完成产权清晰的市政府通信管道的接收管理,明年6月30日前完成剩余部分市政府通信管道的接收管理。借此,我市通信管线“管线分离”改革、“三统一”平台建设将走上快车道,为通信行业的发展、智慧深圳的建设乃至城市的可持续发展提供更为有力的保障。

通信管道"三统一"纳入智慧深圳建设方案

《深圳市人民政府办公厅关于印发智慧深圳建设实施方案(2013-2015年)的通知》提出,到2015年,深圳将建成国际领先的城市信息通信基础设施,实现城市感知能力、网络传输环境及信息处理能力全面提升,信息资源社会化开发利用取得有效突破,初步建成公共服务更加普惠、社会管理更加高效、产业体系更加优化、发展机制更加完善的智慧城市示范市基本框架。

为了实现这些目标,深圳智慧城市建设将有三大主导原则:加强统筹,协同推进;整合资源,共享协同;重点先行,分步实施。具体而言,“要大力推行‘统一建设、共享使用’的集约化建设模式,统筹建设全市公共信息基础设施以及应用支撑平台,实现硬件资源充分共享,有效提高信息化投资效益”;“强化全市通信管道‘统一规划、统一建设、统一管理’机制,严格实施通信管道建设与使用行政许可审批管理。”

传统通信管线运营模式弊端多

“三统一”模式与曾在深圳和全国其他城市实施的通信管道的“自建模式”和“共建模式”有本质不同。

自建模式是各电信运营商根据自身业务发展需要,独自进行通信管道建设的模式,这种模式的弊端在于带来各自为政、资源垄断、网络割据、不联不通、重复建设、资源闲置、反复掘路、影响市容及信息安全等诸多问题。共建模式虽然使多家电信运营商都获得通信管道、减少了重复投资,但也存在需求统一困难、没有实现管线分离、无法提高通信管道整体利用率、无法满足城市多行业对通信管道的使用需求等弊端。

通信管道作为城市的重要基础设施,从建设到使用均与城市基础设施规划及多行业的发展息息相关。为此,目前,我国包括北京、上海、深圳等各主要城市正在探索实施“管线分离”改革,力求为通信管道建设管理,提供更好的解决办法。不久前,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对未来中国经济社会的全面深化改革作出顶层设计和整体规划,提出了国企改革的方向,包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等内容。其透露出来的信息是:具有自然垄断属性的电信行业管运分开是一种趋势。

“管运分开”改革的核心,正是将通信管道作为城市公共基础设施之一,采用“统一规划、统一建设、统一管理”(三统一)建设管理模式。智慧深圳建设中涉及通信管线的原则和具体措施,都与“管运分开”改革的主要思路相一致。

"三统一"模式为智慧 深圳建设提供更高保障

那么,“统一规划、统一建设、统一管理”的“三统一”模式将给城市基础设施建设带来哪些具体好处?

据了解,通信管道采用“三统一”建设管理模式,将为深圳这样的国际化大都会的城市信息化服务行业发展提供更高水平的基础和保障。地方政府还可以在城市基础设施建设中把通信管道与其它市政基础设施综合考虑,提高通信管道使用率,满足长期、广泛的使用需求,减少反复掘路的不利影响,满足城市可持续发展要求。特别是由于“三统一”平台公司能够公平地为所有单位提供专业化通信管道使用服务,推动电信行业公平竞争,打破电信行业垄断,优化存量通信管道资源配置效率,改善电信行业绩效,从而最终促使电信行业更好地服务市场、服务每一位普通市民。

事实上,深圳在通信基础设施建设方面一直有较大的投入,实施“三统一”管理模式的想法由来已久,并由原市科信局组建了深圳市信息管线有限公司,定位为深圳市通信管道公共服务平台,是深圳落实“三统一”的政策要求和体制保障,赋予其在深圳市范围内对通信管道进行“统一规划、统一建设、统一管理”的重要职能。

然而,由于种种缘由,我市通信管线“三统一”的步伐速度并不能满足深圳信息化发展对于基础设施的要求。伴随着智慧深圳建设实施方案的出台,我市相关会议要求,今年年底前,各相关单位和企业要配合深圳市信息管线有限公司完成产权清晰的市政府通信管道的回收移交,在此基础上,明年6月30日前完成剩余部分市政府通信管道的回收移交。相信在智慧深圳的加速建设、电信行业管运分开的大背景下,我市通信管线“管运分开”改革、“三统一”平台建设将走上快车道,市信息管线有限公司作为深圳市信息基础设施集约化提供商和信息产业中“基础的基础、支撑的支撑、保障的保障”,也将迎来新的改革和发展机会。

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